6

"В основе предположения, что старый долг оплачен,

лежит то обстоятельство, что мы заключили заем на

гораздо большую сумму…."

Д. Рикардо

Для того, чтобы разобраться в проблеме государственного долга, необходимо сперва рассмотреть (вкратце) тему государственной фискальной политики; т.е. решений государственного сектора о расходах, налогах и займах.

	1

Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование; налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на собственность, включая самые разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также на наследство.

Налоги также классифицируются как прямые и косвенные. Наименование "прямые" обычно относится к тем налогам, которыми облагаются непосредственно индивидуумы и фирмы, в то время как косвенные налоги - это налоги на товары и услуги.

Развитые и развивающиеся страны имеют различные налоговые структуры: развитые экономики обычно имеют высокую долю прямых налогов в государственных поступлениях. В США, например, наиболее крупным источником финансовых поступлений, превышающим 85% их общего объема, являются прямые налоги, в то время как в Аргентине 40% всех государственных поступлений приходится на прямые налоги.

Другим источником поступлений общественного сектора являются прибыли государственных предприятий и фирм, продающих товары и услуги. В США они не столь многочисленны, но в Западной Европе и в развивающихся странах имеют несколько большее значение: в Венесуэле, например, нефтяной сектор принадлежит государству, и в начале 80-х годов обеспечивал огромную долю бюджетных поступлений - 77 %.

Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории: 1 - потребление в государственном секторе (включает зарплату работникам госсектора, а также его платежи за товары, закупаемые для текущего потребления); 2 - государственные инвестиции (включают разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов); 3 - трансферты частному сектору (включают пенсии за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и др. платежи); 4 - проценты по государственным долгам.

	2

Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году. Например, в 1994 году федеральное правительство США израсходовало 1461 млрд. дол., в то время как его поступления составили лишь 1258 млрд. дол., что создало бюджетный дефицит в размере 203 млрд. дол.

3

Врезка 1 Федеральный бюджет Российской Федерации в 1996 г.

Статьи бюджета		В трлн. руб.	В процентах от ВВП
Доходы		281,9	12,5
В том числе:
Налоговые доходы		218,7	9,7
в том числе
налог на прибыль		32,5	1,4
подоходный налог с физических лиц		5,1	0,2
налог на добавленную стоимость		101,8	4,5
акцизы		45,3	2,0
Неналоговые доходы		42,2	1,9
в том числе:
от внешнеэкономической деятельности		16,9	0,7
от продажи государственного имущества		0,8	0,0
от реализации государственных запасов		17,7	0,8
от целевых бюджетных фондов		22,9	1,0
Расходы		356,2	15,8
В том числе:
государственное управление		5,4	0,2
международная деятельность		26,7	1,2
национальная оборона		63,9	2,8
правоохранительная деятельность и безопасность		28,5	1,3
хозяйственная деятельность		34,7	1,6
социально-культурные мероприятия		27,5	1,2
Дефицит		74,3	3,3

2

Национальный, или государственный, долг - это общая сумма всех дефицитов и положительных сальдо федерального бюджета, накопленная за всю историю страны. К концу 1994 года государственный долг США достиг почти 4,6 трлн. дол.

3

Врезка 2 Государственный долг Российской Федерации в 1991-1997 гг.

Государственный долг		91	92	93	94	95	96	97
Весь в трлн. руб. в % к ВВП Внутренний в трлн. руб. в % к ВВП в том числе деноминированный в ГКО и ОФЗ в трлн. руб. в % к ВВП Внешний в $ млрд. в % к ВВП, в том числе задолженность России МВФ в $ млрд. в % к ВВП		15,3 98,0 1,2 84,5 83,6 13,5	47,7 60,8 8,3 43,5 95,0 17,3 1,0 0,2	140,1 28,4 15,5 9,0 0,2 0,1 99,9 19,4 2,5 0,5	490,6 38,4 88,4 14,5 10,6 1,7 110,2 23,9 4,2 0,9	749,9 38,2 191,2 11,7 73,7 3,3 120,4 26,5 9,6 2,1	1059,9 44,6 365,6 16,2 240,9 10,7 125,0 28,4 12,5 2,8	1232,8 45,1 501,0 18,7 384,9 14,4 122,5 26,4 13,2 2,8

• 2 Концепции бюджета
• Государственный долг: цифры и факты
• Экономические последствия: мнимые проблемы
• Экономические последствия: реальные проблемы
• Бюджетный дефицит и дефицит внешнеторгового баланса